内容摘要：近日，农业农村部发布《中华人平易近国农产质量量平安法修订草案（收罗看法稿）》（以下简称《看法稿》），向社会公开收罗意近日，农业农村部发布《中华人平易近国农产质量量平安法修订草案（收罗看法稿）》（以下简称《看法稿》），向社会公开收罗看法。《看法稿》明白成立农产质量量平安全程逃溯轨制，拟对高风险农产物实施强制性逃溯。现行《农产质量量平安法》共分为八章五十六条，修订后的《农产质量量平安法》添加至八章八十四条，农产质量量平安尺度、农产物产地、农产物出产、农产物运营、监视办理、法令义务和附则等章节。此中，修订四十五条，新增三十条，保留原法九条。一是监管对象实现全笼盖。将个别农户、家庭农场等纳入法令调整范畴，由本来尽管企业和合做社，扩大到笼盖所有农产物出产运营从体。据统计，目前全国各级农业农村部分认定或存案家庭农场近60万户，正在推进现代农业成长等方面阐扬着主要感化。个别农户的出产体量虽不及其他从体，可是其数量较大出产程度较低，运营较为分离，一曲以来都是监管的难点，而《农产质量量平安法》的违法义务中并无对个别农户和家庭农场等出产运营者的惩罚。实践中，对于一些个别违法行为，大多根据《农药办理条例》、《国务院关于加强食物等产物平安监视办理的出格》等律例施行。因而，有需要正在法令中明白将个别农户、家庭农场等纳管范畴。此外，针对《农产质量量平安法》合用范畴不明白的问题，修订草案正在第对监管范畴进行了明白。二是强化出产运营从体第一义务轨制。强化出产运营从体义务认识，要求其加强质量平安内控办理。现行《农产质量量平安法》未对出产运营者的从体义务进行明白，农产物出产运营者的从体义务被弱化。习总提出“产出来”“管出来”主要，产和管并沉，本色是将农产物出产置于愈加凸起的地位，加强出产运营从体义务认识，落实从体义务，对其出产运营勾当承担办理义务，对其出产运营的农产物承担平安义务，对其出产运营的农产物形成的人身、财富或者其他损害承担补偿义务，对社会形成严沉风险的，依法承担其他法令义务。因而，修订草案中明白农产物出产运营从体义务的同时，要求其加强出产运营过程节制，激励尺度化出产，确保所出产的农产质量量平安风险可控、质量靠得住。三是从严惩罚。参照《食物平安法》的法令义务条目，提高罚款金额，添加行政等惩罚体例，强化取刑事司法跟尾，提高违法成本。现行《农产质量量平安法》所设定的惩罚额度大多为2000元以上20000元以下，且没有取违法所得挂钩，违法成本较低。全体提高了各类违法行为的惩罚额度。同时考虑到农产物出产运营从体的差同性，对规模以上从体和个别农户的惩罚力度进行了必然的区分，设置分歧的惩罚幅度。别的，也充实考虑取近年修订的相关法令律例所设置的惩罚额度连结分歧。对情节严沉的违法犯为，采纳行政、移送等惩罚办法。四是新增义务轨制和约谈轨制。细化部分的监管义务和处所属地办理义务，成立农产质量量平安监视办理义务轨制，上级人平易近分析使用查核、励、等办法，督促下级人平易近履行农产质量量平安监视办理工做。对监督工做中失职失责、、乱做为的，逃查相关人员义务，涉嫌犯罪的，依法逃查刑事义务。通过成立约谈轨制，对出产运营中存正在严沉农产质量量平安风险现患或未落实农产质量量平安义务的农产物出产者、运营者，县级以上人平易近农业农村从管部分能够对其代表人或次要担任人进行义务约谈，强化义务从体的法令义务认识和风险防备认识，鞭策扶植办事型。一是成立农产物产地平安监测轨制。农产物产地是农业出产的载体，是实施“从田间到餐桌”的全过程质量节制的主要环节。农产物产地的土壤、农用水容易遭到农业投入品、工业排放等污染，一旦污染物进入农产物产地，就很难消弭，会正在土壤中富集，并随农做物根系进入植株，风险农产质量量平安，最终影响人体健康和生命平安。2006年出台的《农产物产地平安办理法子》，县级以上人平易近农业行政办理部分该当成立健全农产物产地平安监测办理轨制，加强农产物产地平安查询拜访、监测和评价工做。为进一步加强农产物产地，从泉源上保障农产质量量平安，修订草案将农产物产地平安监测轨制上升为法令，并将产地平安取农产质量量平安的协同监测成果，做为特定农产物出产区域规定的主要根据。二是严酷农业投入品办理。成立农业投入品逃溯轨制，激励研发推广利用低毒低残留农药兽药，科学指点农业投入品减量利用手艺。兽药方面，从2015年起头鞭策电子逃溯办理，按照原农业部通知布告第2210号要求，凡正在我国市场发卖的兽药产物，兽药出产企业应按时间正在产物最小发卖包拆单元上加印同一的兽药二维码标识，并正在产物上市发卖前，将产物出产和入库消息上传到国度兽药产物逃溯系统。2016年7月1日起，未利用同一的兽药二维码标识和未上传产物消息的兽药不得上市发卖。目前，90%以上的兽药产物已实现电子逃溯。《农药办理条例》第二十二条，农药标签该当按照国务院农业从管部分的，以中文标注农药的名称、剂型、无效成分及其含量、毒性及其标识、利用范畴、利用方式和剂量、利用手艺要乞降留意事项、出产日期、可逃溯电子消息码等内容。目前，农药产物已生成逃溯码近31亿个。操纵消息化手段，实施电子逃溯码标识轨制，构成功能完美、消息精确、及时正在线的投入品查询和逃溯办理系统，能够无效处理投入品“从哪里来，到哪里去”的问题，更好地对可能存正在的违法行为进行精准冲击，确保投入品和农产物的质量平安。三是激励农业尺度化出产。农业尺度化是推进农业科技成出产力的无效路子。鼎力推进农产物尺度化出产，对于保障农产质量量平安、推进农业供给侧布局性具有十分主要的意义。修订草案将指导、推广农产物尺度化出产的实施从体扩大到县级以上人平易近，以更好激励指导各类出产运营从体推进农产物尺度化出产。一是修订取部分职责分工相关的条目。按照国务院机构和本能机能调整要求，明白农业农村、市场监管等部分的质量平安监管职责，成立无缝跟尾、同一协调的监管体系体例。2013年、国务院进一步完美我国食物平安监管体系体例，对农产质量量平安监管本能机能做了从头划分，农业部分担任食用农产物进入批发、零售市场和加工企业之前的监管，之后则由食药部分担任。十九届三中全会通过的《深化党和国度机构方案》，对国务院构成机构进行了调整，原农业部和食物药品监管总局承担的食用农产质量量平安监管职责响应调整到农业农村部和市场监管总局。本次修订，将对上述以法令形式固定，以农产质量量平安监管权责分歧。二是修订相关无公害农产物认证轨制的条目。2001年，全面推进农产质量量平安监督工做。无公害农产物认证做为实施“无公害食物步履打算”的主要办法，正在推进规模从体尺度化出产、保障农产质量量平安方面阐扬了主要感化，并写入现行《农产质量量平安法》。跟着我国农业农村经济转向高质量成长阶段，同时《食物平安法》对食物平安尺度做出新的，继续开展无公害农产物认证已不合适新期间农产质量量平安工做新要求。2017年，中办、国办印发《关于立异体系体例机制推进农业绿色成长的看法》，提出无公害农产物认证轨制。为贯彻落实文件要乞降国务院“放管服”，农业农村部决定现行无公害农产物认证轨制并积极推进相关工做。因而，修订草案删除原法第三十二条中关于无公害农产物标记的相关表述。三是成立食用农产物及格证轨制。食用农产物及格证是指食用农产物出产运营者对所出产运营食用农产物自行开具的质量平安及格标识。食用农产物及格证办理是正在目前两段制监管体系体例下毗连出产取发卖的无效办理体例，是规范农产物出产运营行为的无效路子，也是提拔农产质量量平安监管能力的客不雅需要。2016年，原农业部正在、、浙江、山东、湖南、陕西等6省开展次要食用农产物及格证办理试点，要产运营者按照本身前提采纳必然的办法：包罗自检、委托检测、内部质量节制、索要出产者相关质量平安证明材料、取出产者开展信用合做或许诺等等，来确保其产物及格。试点工做取得了积极进展。2019年4月，农业农村部正在浙江召开食用农产物及格证试点工做座谈会，贯彻落实中办国办《关于立异体系体例机制推进农业绿色成长的看法》中成立健全食用农产物及格证轨制相关，研究全面试行的工做方案，将食用农产物及格证轨制无力有序向全国推广。可是从试点经验看，因为缺乏上位法根据，全面推进及格证轨制存正在必然的妨碍。因而，需要正在法令层面明白食用农产物及格证的法令地位。四是增设农产质量量平安全程逃溯轨制，成立全程逃溯协做机制。农产质量量平安逃溯系统扶植是加强农产质量量平安监管的主要抓手。目前农产物逃溯办理总体上仍处于起步阶段，各地逃溯试点相对分离，逃溯内容和要求形形色色，逃溯消息不克不及共享，难以阐扬出应有的感化。别的，农产物品种丰硕、畅通量大，产加销链条长、环节多，现行分段办理模式下，各部分很难做到质量逃溯无缝跟尾。因而有需要取市场监管部分成立全程逃溯协做机制。同时，从发财国度经验看，并不是对所有农产物都实行逃溯办理，而大多拔取风险现患高的产物开展逃溯。因而，修订草案明白成立农产质量量平安全程逃溯轨制，对高风险农产物实施强制性逃溯。五是点窜完美赞扬举报和信用办理等轨制，激励全社会配合参取。为付与社会对农产质量量平安的监视，表现社会共治的，修订草案进一步完美了赞扬举报轨制，并将现行《农产质量量平安法》中相关、和等用词同一改为赞扬举报。现行法中的、和三个词各有分歧的寄义，此中是指向相关部分或组织违法、犯为，取“举报”的意义雷同；是指机关、集体、企事业单元和小我向司法机关揭露违法犯罪现实或犯罪嫌疑人，要求依法予以惩处的行为；是将坏事揭显露来。实践中对三个词的寄义并不克不及精确把握，其他法令律例中也大都用举报、赞扬二词。因而，为取现行其他法令律例连结分歧，修订草案同一点窜为赞扬举报。同时，修订草案添加了信用办理轨制。党的十八届四中全会决定提出，要加强社会诚信扶植，健全和组织守法信用记实，完美守法诚信褒机制和违法失信机制。修订草案要求县级以上人平易近农业农村、市场监视办理等部分该当加强农产质量量平安信用系统扶植，成立农业投入品和农产物出产运营从体信用记实，实施农产质量量平安取信结合激励和失信结合，推进农产质量量平安信用消息的使用和办理。一是修订取新《食物平安法》不跟尾、不分歧的内容。2015年修订的《食物平安法》，食用农产物的市场发卖、相关质量平安尺度的制定、相关平安消息的发布和本法对农业投入品做出的，该当恪守其。现行《农产质量量平安法》中，上述四项内容仍然由农业部分担任，取后的部分本能机能不相婚配，也取《食物平安法》相冲突。修订草案中对尺度制定、投入品办理、消息发布、市场发卖等方面内容进行了修订，取《食物平安法》连结分歧。二是正在农业投入品办理方面取相关法令律例慎密跟尾。目前，正在农业投入品办理方面已有《农药办理条例》《兽药办理条例》等律例出台，对农药、兽药等农业投入品的出产、运营、利用、监视办理有了明白。此次修订《农产质量量平安法》，对原法条中不相跟尾的内容进行了同一点窜，同时参考其他律例的惩罚尺度，进一步加大惩罚力度，以表现“四个最严”的要求。三是正在农产物产地等方面取《土壤污染防治法》跟尾。农产物产地间接影响农产质量量平安。2019年1月1日正式实施的《土壤污染防治法》对农用地办理、烧毁物收受接管等内容进行了，修订《农产质量量平安法》时应予充实自创、慎密跟尾。例如，《土壤污染防治法》第五十四条，对于因污染导致不适宜特定农产物出产的，应由农业农村等部分提出规定特定农产物出产区域的，报本级人平易近核准后实施。对此，修订草案对原法第十五条进行了响应点窜。此外，正在产地监测、烧毁物收受接管等方面，也参照《土壤污染防治法》的表述进行了点窜。一是激励成长优良农产物。奉行农产物分等分级，激励成长平安优良绿色农产物公共品牌。目前，个别农户出售的农产物大多为散拆，卖相较差，也未便于储藏和运输，拆卸过程易形成损耗，农产物品种多而不优，农业品牌杂而不亮，农业体量大而不强的特征较着，难以实现优良优价。正在推进农业高质量成长的新阶段，要把农产物的绿色优良放到愈加凸起的，成立农产物质量尺度，实现分等分级，优良优价，并正在此根本上激励农产物出产者成长平安优良绿色农产物公共品牌，加大品牌力度。为此，修订草案新增了响应条目，国度激励行业协会、企业等从体及处所农业农村等部分制定农产物质量尺度，奉行农产物分等分级。现行《农产质量量平安法》对加强农产物扶植已做出。可是，跟着我国经济由高速增加阶段改变为高质量成长的新阶段，农业农村形势也发生了很大变化，泛博人平易近群众对平安绿色优良农产物的需求越来越大。为此，修订草案正在关于扶植的法条中进行点窜，删去不适宜的表述，明白提出加强绿色食物出产等的扶植，提高绿色优良农产物出产能力。
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